《中国社会科学院文库》出版说明

序言

摘要

Abstract

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第一章 中国特色新型城镇化道路的选择

    一 对中国城镇化战略的评价与反思
        （一）新中国成立以来中国城镇化的进程
            1.波浪起伏时期（1950～1977年）
            2.稳步推进时期（1978～1995年）
            3.加速推进时期（1996年至今）
        （二）中国城镇化取得的巨大成就
            1.城镇人口规模迅速扩大，城镇化水平显著提高
            2.城市经济日益占支配地位，中心城市作用明显增强
            3.城市基础设施与公共服务水平大幅提升
            4.城镇居民生活条件极大改善
            5.城市群迅速发育完善
            6.城镇化的带动作用日益增强
        （三）中国城镇化进程中存在的问题
            1.农民市民化程度低，难度大
            2.资源高度消耗，利用效率低下
            3.污染物排放迅速增长，生态环境急剧恶化
            4.城镇空间盲目蔓延扩张
            5.城镇体系不尽合理
            6.城乡区域发展不均衡问题突出
            7.城镇化进程中的非包容性问题严峻
            8.城镇建设缺乏特色，管理缺失
        （四）对中国城镇化战略的反思
    二 中国特色新型城镇化的科学基础与内涵
        （一）中国特色新型城镇化的科学基础
        （二）中国特色新型城镇化的丰富内涵
        （三）中国特色新型城镇化的特征
            1.多元
            2.渐进
            3.集约
            4.和谐
            5.可持续
    三 中国特色新型城镇化推进的总体思路
        （一）中国城镇化正处在重要的战略转型时期
        （二）中国城镇化的趋势预测
            1.2050年中国城镇化水平预测
            2.不同区域的城镇化水平预测分析
            3.不同规模等级城镇人口吸纳能力预测
        （三）中国特色新型城镇化的战略重点
            1.坚持大中小城市和小城镇协调发展，构建科学合理的城镇化规模格局
            2.重视城镇特色培育和品质提升，着力提高城镇发展质量
            3.减少资源环境的消耗代价，降低城镇化推进成本
            4.推动城乡发展一体化，构建融合共享的城乡关系
            5.加快推进农业转移人口市民化，提高完全城镇化水平
        （四）中国特色新型城镇化的战略布局
            1.实行多中心网络开发战略
            2.构建“四横四纵”的重点轴带体系
    四 中国特色新型城镇化推进的模式选择
        （一）城乡融合型城镇化
        （二）集约型城镇化
        （三）和谐型城镇化
        （四）可持续城镇化
    五 建立推进中国特色新型城镇化的长效机制
        （一）市场主导机制
        （二）政府引导机制
        （三）公众参与机制
        （四）区际协调机制
        （五）成本分担机制
        （六）成果共享机制
    六 推进中国特色新型城镇化的政策措施
        （一）尽快启动恢复建制市设置工作
        （二）合理引导农业人口有序转移
        （三）建立城乡统一的户籍登记管理制度
        （四）建立城乡一体化的土地制度
        （五）建立均等化的基本公共服务制度
        （六）建立多元化的市民化成本分担机制

第二章 中国城镇化趋势与人口吸纳能力

    一 引言
    二 相关文献
    三 中国城镇化的总体趋势预测
        （一）中国城镇化速度分析
        （二）未来中国城镇化的速度预测
            1.曲线拟合法
            2.经济模型法
            3.城乡人口比增长率法
        （三）中国城镇化速度预测综合评价
    四 中国区域城镇化趋势预测
        （一）中国区域城镇化特点
            1.省域城镇化水平差异缩小
            2.四大区域城镇化水平差距加大
        （二）中国区域城镇化率预测
    五 中国不同规模城市吸纳能力分析
    六 主要结论

第三章 中国城市规模效益与规模政策

    一 国内外关于城市规模政策的争论
    二 城市效率与城市规模关系的文献综述：倒U型假说的提出
        （一）最优城市规模的研究
        （二）对城市规模效益的整体评价
        （三）对城市生产率的测度
    三 模型与变量
        （一）城市效率的测度及Malmquist指数（MI）分解
        （二）超效率模型及Tobit回归
        （三）变量与数据的选取
    四 城市效率、生产率与城市规模倒U型关系的检验
    五 倒U型城市规模效率曲线的Tobit检验
    六 倒U型城市规模效率曲线顶点判断
    七 关于中国城镇化规模政策的思考

第四章 中国城镇化质量综合评价分析

    一 文献述评
        （一）评价对象与空间尺度
        （二）评价方法和指标赋权
        （三）评价结果及主要争论
        （四）研究不足及改进方向
    二 城镇化质量的内涵及相关概念辨析
        （一）城镇化质量的内涵
        （二）相关概念辨析
            1.城镇化水平与城镇化质量
            2.城市发展质量与城镇化质量
            3.城市综合实力与城镇化质量
            4.城市竞争力与城镇化质量
            5.新型城镇化与城镇化质量
    三 城镇化质量评价的指标体系与方法
        （一）城镇化质量评价的指标体系构建
        （二）城镇化质量评价的方法选择
    四 中国城镇化质量评价的结果分析
        （一）城市发展质量评价
            1.城市发展质量的空间格局
            2.经济、社会、空间发展质量之间的比较
            3.城市发展质量与城镇化率的关系
        （二）城镇化推进效率评价
            1.城镇化推进效率的总体情况及空间格局
            2.城镇化推进效率与城镇化率、经济发展水平的关系
            3.城市资源节约潜力
        （三）城乡协调发展程度评价
            1.城乡协调发展的空间格局
            2.城乡协调程度与城镇化率的关系
            3.城乡协调程度与人均GDP的关系
        （四）城镇化质量的三个维度比较
    五 主要结论与启示
        （一）主要结论
        （二）几点启示

第五章 中国城镇化成本的度量与影响因素

    一 引言
    二 城镇化成本概念、分类及度量方法
    三 中国城镇化成本的测算
        （一）规模扩张与质量提高成本
        （二）农民工市民化的公共服务支出成本
    四 中国城镇化成本的影响因素分析
        （一）影响因素的研究假设
        （二）模型设定与变量统计描述
        （三）模型回归结果及解释
    五 主要结论

第六章 中国城镇土地利用效率与节地潜力

    一 中国城镇土地利用状况
        （一）城镇土地扩张的基本态势和特点
        （二）与世界其他国家的比较
            1.国外城镇用地的规模与分布结构
            2.国外城镇化与土地利用的基本模式
            3.国外城镇土地扩张与控制
    二 中国城镇化对土地利用的影响
        （一）城镇化有利于土地集约利用，提高土地利用效率
        （二）城镇化对全国土地利用结构影响并不大，但对建设用地内部结构影响较大，对耕地占用的影响则更大
    三 中国城镇土地利用效率分析
        （一）不同规模城镇土地利用效率和集约程度
        （二）不同地区城镇土地利用效率差异及其影响因素
    四 未来城镇化对土地需求和节地潜力分析
        （一）中国城镇化对土地需求的三种情景
        （二）三个预测方案比较、选择和节地潜力分析
    五 中国节地型城镇化道路的选择
        （一）指导思想与基本原则
        （二）目标与步骤
            1.总量目标
            2.阶段目标
        （三）基本途径——控制总量、调整结构和优化布局
        （四）主要对策措施

第七章 中国城镇化、工业化和能源消费

    一 引言与文献回顾
    二 城镇化对能源消费的影响途径
        （一）结构效应
        （二）技术效应
        （三）投资效应
        （四）人力资本效应
        （五）能源结构效应
    三 模型设定及数据说明
        （一）变量选择与模型设定
        （二）数据来源
        （三）能源消费与其他变量的统计描述
    四 实证检验结果
        （一）模型检验
            1.面板单位根检验
            2.面板的协整检验
        （二）估计结果
        （三）进一步讨论
    五 总结与政策含义

第八章 中国城镇化的技术创新效应

    一 引言
    二 城镇化的技术创新效应作用机理
        （一）城镇化通过集聚生产要素促进技术创新
        （二）城镇化通过诱发有效需求促进技术创新
        （三）城镇化通过加速空间扩散促进技术创新
        （四）城镇化通过本地化分工效应促进技术创新
    三 中国城镇化与技术创新水平的关系描述
        （一）国家层面的城镇化进程与技术创新水平的关系
        （二）区域层面的城镇化进程与技术创新水平的关系
            1.中国城镇化进程的区域差异：基于四大区域和七大区域的比较
            2.中国技术创新水平的区域比较：基于七大区域的分析
            3.中国区域城镇化进程与技术创新水平的关系
        （三）不同规模城市创新能力比较：基于25个城市的分析
    四 城镇化的技术创新效应：基于中国的实证检验
        （一）模型设定与数据准备
            1.模型设定
            2.中国全要素生产率的估算
            3.中国省际全要素生产率的变化
        （二）城镇化与技术创新、全要素生产率的相关性分析
        （三）基于中国省际面板数据的实证分析
            1.基于全国30个省市区的面板分析
            2.基于七大区域的比较分析
    五 结论与政策建议

第九章 中国城镇化对环境质量的影响

    一 问题的提出
    二 中国城镇化对环境质量影响的主要特征
        （一）中国城镇化影响环境质量的阶段变化
            1.资源利用的集约度不断提高
            2.污染综合处理能力不断增强
            3.能源和原材料消耗总量不断增长
            4.城镇地区土地扩张迅猛
            5.污染物排放总量趋于增加
        （二）中国城镇化影响环境质量的地区差异
        （三）基于城镇化规模差异的污染排放分布
    三 城镇化影响环境质量的作用机理分析
        （一）城镇化驱动环境变化的因子归类
        （二）城镇化驱动环境质量变化的机理模型
    四 中国城镇化对环境质量影响的实证检验
        （一）计量回归模型设定
        （二）指标选取与估计方法
            1.替代指标与数据说明
            2.估计方法
        （三）计量回归结果分析
            1.驱动因子模型回归结果
            2.环境变化趋势模型回归结果
    五 促进城镇化绿色转型的战略选择
        （一）对粗放型城镇化模式的慎思
            1.粗放型城镇化模式的主要成因
            2.粗放型城镇化模式的巨大代价
            3.转变粗放型城镇化模式的现实需求
        （二）推进城镇化绿色转型的战略思路
            1.绿色城镇化的基本内涵
            2.城镇化绿色转型的实现路径
    六 促进城镇化绿色转型的对策措施
        （一）推动形成绿色城镇化建设的全民参与机制
        （二）积极推进城镇化绿色转型的全方位创新
        （三）将绿色环保理念融入城镇化建设各个领域
        （四）加快构建和谐统一的城镇生态文明体系

第十章 中国城乡融合型城镇化战略模式

    一 对城乡分割型城镇化模式的反思
        （一）新中国成立后中国实行城乡分割体制的背景
        （二）中国城乡分割型城镇化的主要特征
            1.城乡二元管理体制
            2.城乡分割的市场体系
            3.城乡分离的产业模式
            4.城乡有别的公共服务投入机制
        （三）城乡分割型城镇化模式的作用及其弊端
            1.城乡分割型城镇化模式的作用
            2.城乡分割型城镇化模式的主要弊端
    二 城乡融合型城镇化的内涵和科学基础
        （一）城乡融合型城镇化的基本内涵
        （二）城乡融合型城镇化的主要类型
            1.从地域空间特征角度划分
            2.从城乡人口和劳动力要素流动规律角度划分
            3.从城乡融合水平或融合程度的角度划分
        （三）城乡融合型城镇化的基本特征
            1.城乡开放
            2.城乡融合
            3.城乡一体化
            4.城乡共享
        （四）城乡融合型城镇化的科学基础
            1.城乡均衡发展理论为城乡融合型城镇化提供了理论依据
            2.中国已经进入推进城乡融合型城镇化的战略机遇期
            3.城乡融合发展已经成为重要的国家战略
    三 推进城乡融合型城镇化的战略思路和途径
        （一）加快推进城乡要素市场的一体化
            1.深化土地制度改革
            2.加快金融和资本政策创新
        （二）推进城乡产业融合和一体化发展
        （三）推进城乡基本公共服务的均等化
            1.深化户籍、就业与社会保障制度改革
            2.促进城乡医疗服务的融合共享
            3.促进社会养老服务的融合共享
            4.促进城乡社会救助的融合共享
            5.深化公共服务供给体制改革
            6.深化社会管理体制改革
        （四）统筹城乡生态建设和环境治理
            1.推进城乡一体化的生态网络建设
            2.建立城乡一体的循环经济体系
            3.全面统筹城乡环境治理工作
    四 城镇化过程中推进城乡融合的模式比较
        （一）城市为主导、以城带乡的城乡融合发展模式
        （二）乡村为主导、乡镇企业拉动的城乡融合发展模式
        （三）以城乡为整体、统筹规划的城乡融合发展模式
            1.上海“统筹城乡规划”的一体化模式
            2.北京“行政主导、转移支付”的城乡统筹模式
            3.成渝“试验区”模式
        （四）三种城乡融合发展模式的比较
    五 推进城乡融合型城镇化的政策措施
        （一）构建城乡一体的投融资机制，引导城镇资本向农村流动
        （二）加强政府服务体系建设，推进城乡基本公共服务均等化
        （三）积极引导农民向非农产业转移就业
        （四）构筑统筹城乡科技人才服务平台

第十一章 中国集约型城镇化评价与战略选择

    一 集约型城镇化的科学内涵和基本特征
        （一）集约型城镇化的基本内涵
        （二）集约型城镇化的特点
            1.区域性
            2.动态性
            3.适度性
            4.高效性
        （三）集约型城镇化的类型划分
            1.按集约程度划分
            2.按发展阶段划分
            3.按层次的不同划分
            4.按实现的手段划分
    二 推进集约型城镇化的必要性
    三 中国城镇化集约程度评价
        （一）集约型城镇化的评价指标体系
            1.评价指标体系的构建
            2.评价中需要注意的问题
        （二）各省（市、区）城镇化集约水平分析
            1.指标体系及各指标权重的确定
            2.评价方法
            3.评价结果分析
    四 推进集约型城镇化的战略思路和实现途径
        （一）推进集约型城镇化的总体战略思路
        （二）推进集约型城镇化的实现途径
            1.提高城镇经济容积率
            2.提高城镇人口容积率
            3.提高城镇公共设施利用率
            4.提高城镇土地利用率
            5.提高资源利用效率
            6.提高投资的集约利用效率
            7.建立合理的城镇体系
    五 中国都市区集约型城镇化分析
        （一）三大都市区基本情况及其问题
            1.三大都市区基本情况
            2.三大都市区存在的主要问题
        （二）推进大都市区集约发展的途径
            1.突破行政区界限，探讨都市区管治的体制和机制
            2.进一步优化空间布局和产业结构
            3.优化土地利用结构
            4.稳步壮大城镇规模，充分发挥集聚经济效益
            5.采取差异化政策措施，提高城镇土地集约利用程度
            6.保护区域生态环境
    六 推进集约型城镇化的主要政策措施
        （一）转变工作思路，避免对城镇化的片面理解
        （二）建立和完善相关标准，引导城镇化集约发展
        （三）加强规划和政策引导，促进二、三产业向城镇和园区集聚
        （四）加快户籍等相关制度改革，促进人口向城镇集聚
        （五）实施城乡居民点用地增减挂钩政策，促进城乡土地集约利用
        （六）统筹市政建设规划，提高城镇公共设施利用率
        （七）实事求是地调整行政区划，建立合理的城镇体系

第十二章 中国可持续城镇化战略路径

    一 引言
    二 中国城镇化进程中的资源环境问题
        （一）土地资源相对短缺，耕地面积继续减少
        （二）城市用水供需矛盾加剧，地表地下水污染严重
        （三）城镇能耗水平居高不下，能源利用效率低
        （四）城镇环境污染问题严重，生态压力日益显现
        （五）城镇化进程中就业压力巨大
    三 中国城镇化的可持续发展情景分析
        （一）城镇化水平与速度
        （二）GDP指标预测
        （三）土地资源需求预测
        （四）水资源需求预测
        （五）能源需求预测
        （六）城镇新增就业人数预测
    四 中国可持续城镇化的实现途径
        （一）集约利用土地资源，建设紧凑型城镇
            1.科学规划，依法管理
            2.充分发挥市场机制对土地优化配置的主导作用
            3.盘活城镇存量建设用地，提高土地集约利用程度
        （二）节约利用水资源，建设节水型城镇
            1.改革完善水资源管理体制，加强水资源综合管理
            2.加强水污染防治，保护水资源环境
            3.大力推广节水措施，促进全社会节约和合理用水
        （三）提高能源利用效率，建设节能型城镇
            1.调整优化经济结构，转变发展方式，促进生产节能
            2.大力推广节能措施，促进建筑、交通和生活节能
            3.调整优化能源结构，促进清洁能源的开发利用
            4.综合运用各种管理手段，促进节能和新能源开发
        （四）保护城镇生态环境，建设生态型城镇
            1.强化环境管理，建立环境保护的约束机制
            2.大力发展循环经济，推进经济发展方式转变
            3.加快城镇环保设施建设，加强城镇污染综合防治
            4.加强城镇生态建设和保护，增强自然系统的生态服务功能

第十三章 中国和谐型城镇化战略与路径

    一 和谐型城镇化的基本内涵与科学基础
        （一）和谐社会概念
        （二）和谐型城镇化的定义
        （三）和谐型城镇化的科学基础
            1.社会体系论中的社会整合理论
            2.社会变迁理论中的理性主义价值取向
        （四）和谐型城镇化的主要特征
    二 当前中国城镇化中突出的不和谐因素
        （一）进城农民与市民之间的社会差异
            1.城市体制内与体制外不同的社会流动机制
            2.相对于社会保障与社会保险制度的改革，包括教育、科学、文化、卫生等在内的公共服务资源配置的社会差异更为显著
            3.居住空间分异与社会距离
            4.收入差距显著
        （二）城市户籍人口的内部冲突
            1.高度关注城市底层群体与主流社会之间的冲突
            2.城市建设过程中由强拆引发的社会冲突
    三 推进和谐型城镇化的战略思路与基本任务
        （一）中国城市特性与城市问题根源
            1.中国的城市是政府管理体系当中的一个序列，而不是单纯的城市社会共同体
            2.中国正在经历压缩型城镇化，发展历程不是循序渐进而是相互叠加的
            3.中国的城市面临着复合型风险
        （二）推进和谐型城镇化的战略思路
        （三）推进和谐型城镇化的基本任务
            1.建立居住城镇化与就业城镇化协调机制
            2.推进和谐型城镇化需要确立城市的行政主体地位
            3.培育社会组织，推进市民参与公共事务治理
    四 战略路径选择与政策措施
        （一）和谐型城镇化的多元化模式
        （二）推进和谐型城镇化的路径选择
        （三）推进和谐型城镇化的主要措施

第十四章 中国城镇化布局与空间格局优化

    一 中国城镇化空间布局现状特征
        （一）中国城镇化空间布局整体特征
            1.城镇布局地区差异显著
            2.城镇化速度地区差异明显
            3.城市群正成为中国城镇布局的重要特征
            4.三大城市体系辐射全国
        （二）七大地理区域城镇布局特征
            1.东北地区：城镇化率虚高
            2.华北地区：中心与外围脱节
            3.华东地区：承载能力受限
            4.华中地区：城镇化加速推进
            5.华南地区：经济联系不紧密
            6.西北地区：规模体系不健全
            7.西南地区：空间分布不均衡
    二 中国城镇化空间布局的总体框架
        （一）中国城镇化空间布局调整优化的背景
            1.经济增长呈现多极化态势
            2.城镇化资源环境约束日益凸显
            3.国土空间分类治理上升为国家战略
        （二）中国特色城镇化空间格局的构建思路
            1.构建覆盖全国、联系紧密的七大城市体系
            2.七大体系的战略定位和发展方向
            3.构建“四横四纵”为主体的城镇化发展轴
    三 优化城镇化空间布局的政策措施
        （一）加快重大基础设施项目建设
        （二）着力打造全国性中心城市
        （三）促进城市群内部一体化发展
        （四）明确主体功能区城镇布局导向

第十五章 中国城镇化的制度障碍与制度创新

    一 新中国成立以来中国城镇化的制度变迁
        （一）新中国成立以来中国城镇化的制度变迁
            1.城镇化低速停滞时期的相关制度特征（新中国成立后～改革开放前）
            2.就业城镇化主导时期的相关制度演变（改革开放后～20世纪90年代末期）
            3.就业城镇化与生活城镇化并重时期的制度演变（20世纪90年代末期以后）
        （二）近年来中国各地区城镇化制度改革与创新探索实践
            1.户籍相关的制度改革与创新探索实践
            2.土地制度改革与创新探索实践
    二 中国城镇化现行制度的特点与制度障碍
        （一）现有城乡土地制度及其对城镇化的障碍效应
            1.现有城乡土地制度的特点与缺陷
            2.现有土地制度对城镇化的障碍效应
        （二）现有城乡人口迁移制度及其对城镇化的障碍效应
            1.现有乡城人口迁移制度的特点与缺陷
            2.现有城乡人口迁移制度对城镇化的障碍效应
        （三）现有城乡公共服务和社保服务制度及其对城镇化的障碍效应
            1.现有城乡公共服务和社保服务制度特点
            2.现有城乡公共服务和社保服务制度对城镇化的障碍效应
    三 中国实现健康城镇化的制度改革与创新
        （一）城乡土地制度改革与创新
            1.城乡土地制度改革与创新的思路
            2.城乡土地制度改革与创新的具体对策
        （二）城乡人口迁移制度改革与创新
            1.城乡人口迁移制度改革与创新的思路
            2.城乡人口迁移制度改革与创新的具体对策
        （三）城乡公共服务和社保服务制度改革与创新
            1.城乡公共服务和社保服务制度改革与创新的思路
            2.城乡公共服务和社保服务制度改革与创新的具体对策

第十六章 农民市民化的路径选择及制度安排

    一 农民市民化概念及基本内涵
        （一）农民和市民
        （二）农民工市民化
        （三）农民市民化
    二 农民市民化的基本情况与存在问题
        （一）农民进城的历程回顾
        （二）当前农民市民化状况
            1.跨省外出的农民工数量减少，农民工以跨省外出为主的格局开始改变
            2.举家外出劳动力比重仍然偏低，但是增长迅速
            3.农民工的市民化滞后状况有一定改善，但仍未发生根本改变
            4.农民户籍转变滞后于城镇化进程的趋势日益明显，农民市民化压力呈加重态势
        （三）农民市民化的主要途径及存在的主要问题
            1.二元户籍制度尚未从根本上废除，户籍制度背后的福利因素构筑的成本门槛限制了农民的非农转移
            2.农转居过程中农村集体资产缺乏科学合理的处置手段影响了农民转非的积极性
    三 农民市民化成本及其分担机制
        （一）市民化成本的测算方法
        （二）市民化成本的具体测算
            1.集中城镇化地区的农民市民化成本测算
            2.非集中城镇化地区的农民市民化成本测算
        （三）市民化的成本障碍及分担机制
    四 农民市民化的途径选择及其制度安排：让农民“带资进城”
        （一）农民带资进城的理论分析：带有资产的刘易斯二元模型
        （二）实行农民带资进城的条件分析
            1.农村资产升值预期明显
            2.国家相关政策已日益明晰
            3.各地形成了重要的实践基础
        （三）“带资进城”面临的主要问题
    五 加快农民市民化的政策建议
        （一）加快户籍制度改革，推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖
        （二）提升务农农民的公共服务水平
        （三）发展壮大集体经济，让农民带着资产进城
        （四）建立土地增值收益结构基金，实行全国-省市-乡镇多层统筹
        （五）不断提升农民工培训水平和层次
        （六）建立全国统筹的农民工工作体系

附录一 中国镇域经济发展存在的问题及促进镇域科学发展的政策建议1300851

    一 发展镇域经济是一项重大战略举措
    二 中国镇域经济发展存在的主要问题
        1.镇区人口规模小，产业集聚水平低
        2.产业布局分散，土地利用效率低
        3.基础设施落后，公共服务水平低
        4.融资筹资难，资金制约严重
        5.人才和技术短缺
        6.东西部地区差距大
    三 促进镇域科学发展的政策建议

附录二 加快推进城市全面转型战略1300852

    一 中国城市发展的“四高”的粗放型特征
        1.经济的高增长
        2.资源的高消耗
        3.“三废”的高排放
        4.城市空间的高扩张
    二 粗放型城市发展模式的弊端
        1.城市空间无序和低效开发严重
        2.大城市膨胀与中小城市萎缩并存
        3.城乡和区域发展严重不协调
        4.城市发展中非包容性问题突出
    三 加快推进城市全面转型战略
        1.实行差别化的城市产业转型战略
        2.实行多元化的空间转型战略
        3.实行网络化的生态转型战略

附录三 要重视减速期中国城镇化战略的调整1300853

    一 当前中国城镇化已经进入减速时期
    二 减速期中国城镇化战略的调整思路
        1.加快推进农民工市民化进程
        2.提高大都市区的综合承载能力
        3.进一步增强小城镇的吸纳能力
        4.注重提高城镇土地利用效率
        5.重视城镇特色培育和品质提升

附录四 加大政策支持力度 全面推进粮食主产区建设1300855

    一 当前粮食主产区建设存在的主要问题
        1.粮食生产规模化、集约化程度低
        2.农业基础设施落后，产业化水平低
        3.生产成本居高不下，农民种粮积极性下降
        4.仓储设施投入不足，政策性粮食保管标准偏低
        5.粮食补贴方式不完善，操作成本高，监管难
        6.地方财政包袱沉重，乡镇债务风险较大
    二 全面推进粮食主产区建设的政策措施
        1.建立粮食主产区支持政策体系
        2.加快建立主产区利益补偿机制
        3.进一步完善国家粮食补贴政策
        4.加强基础设施和公共事业建设
        5.积极推进粮食流通体系建设
        6.加大对主产区财政金融支持力度

附录五 加快推进长江中游城市群建设的思路与建议1300856

    一 推进长江中游城市群建设面临的障碍
        1.行政分割现象比较突出
        2.基础设施建设严重滞后
        3.低水平同质化竞争激烈
        4.区域合作机制不健全
        5.生态环境保护压力加大
    二 推进长江中游城市群建设的总体思路
    三 加快推进长江中游城市群建设的建议
        1.尽快组织编制长江中游城市群规划
        2.构建互联互通的区域基础设施网络
        3.推动长江中游城市群产业分工合作
        4.积极推进生态环境保护一体化
        5.携手推进粮食主产区建设
        6.搭建一体化的区域合作平台
        7.建立完善新型的区域合作机制

附录六 构建大郑州都市区，形成中原经济区核心增长极，促进中部全面崛起1300857

    一 中原经济区是促进中部崛起、保障国家粮食安全、完善区域发展格局的重要战略支点
    二 构建大郑州都市区，使之成为中原经济区的核心增长极，是引领中部崛起的关键之举
    三 加快推进大郑州都市区建设的政策措施
        1.加快推进行政区划调整
        2.将郑州市升格为副省级城市
        3.建立郑汴新区新型城镇化综合配套改革试验区
        4.建设国家粮食安全保障中枢
        5.积极推进郑州国际陆港建设
        6.进一步提高综合承载能力

附录七 推进城镇化需要清除户籍障碍1300858

    一 户籍制度严重阻碍了城镇化进程
    二 当前户籍制度改革面临的困境
    三 推进户籍制度改革的基本思路
    四 推进户籍制度改革的政策建议
        1.合理引导农业人口有序转移
        2.建立全国统一的居住证制度
        3.清理与户籍挂钩的各项政策
        4.加快推进各项相关配套改革
        5.建立多元化成本分担机制

附录八 关于尽快恢复设市工作重启县改市的建议1300859

    一 设市工作长期停滞不利于城镇化健康发展
    二 尽快恢复设市工作是实现健康城镇化的要求
    三 积极稳妥推进建制市设置工作的建议

附录九 关于中国城镇化若干重大问题的争论1300860

    一 关于城镇化规模战略的争论
    二 关于城镇化速度与趋势的争论
    三 关于城镇化动力机制的争论
    四 关于城镇化空间布局的争论
    五 关于户籍制度改革的争论

附录十 十八大以来社会各界关于城镇化的主要观点1300861

    一 新型城镇化的内涵和特征
    二 正确看待城镇化的作用
    三 新型城镇化的战略取向
    四 稳步有序推进市民化进程

索引

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• ［15］刘锋：《构建以城市群为主体形态的城镇体系》，载国务院发展研究中心课题组：《中国城镇化：前景、战略与政策》，中国发展出版社，2010。
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