本书撰写人员

前言

导言

    导言
        一 农民视角的新农村
            （一）什么是新农村
            （二）农民视角的生产发展
            （三）农民视角的生活宽裕
            （四）农民视角的乡风文明
            （五）农民视角的村容整洁
            （六）农民视角的管理民主
        二 新农村建设的多元性需求
            （一）不同地区农民对新农村建设的需求差异
            （二）不同性别农民对新农村建设的需求差异
            （三）不同年龄段农民对新农村建设的需求差异
            （四）不同文化程度农民对新农村建设的需求差异
            （五）不同职业农民对新农村建设的需求差异
            （六）试点村与非试点村农民对新农村建设的需求差异
            （七）不同角色对新农村建设的需求差异
        三 新农村建设的行动分析
            （一）新农村建设中的多元性现实和优先序
            （二）新农村建设的投入
            （三）新农村建设中的政府、村委会和农民
            （四）新农村建设的时间
        四 新农村建设的政策分析
            （一）新农村建设中的有关政策分析
            （二）新农村建设中的试点村
            （三）农民对新农村建设的获知
            （四）参与式思想与新农村建设

第一部分 研究介绍

    1 研究设计
        一 研究背景与意义
        二 研究设计
            （一）研究目标
            （二）研究内容与假设
            （三）调查地点的选取
            （四）研究样本与调查对象的选取
            （五）分析单位及抽样方案
            （六）资料的收集与分析
            （七）调查计划与成果提交
            （八）研究过程
            （九）研究特色与创新
        三 调查情况介绍
            （一）问卷
            （二）访谈
            （三）其他资料
        四 研究社区概况
            （一）甘肃省会宁县郭城镇八百户村
            （二）甘肃省会宁县河畔乡两迎水村
            （三）河北省易县良岗镇龙家铺村
            （四）河北省易县坡仓乡苑岗村
            （五）湖南省双峰县锁石镇丰家村
            （六）湖南省双峰县花门镇东桥村
            （七）江苏省沭阳县沭城镇前巷村
            （八）江苏省沭阳县吴集镇西桥村
    2 文献综述
        一 对社会主义新农村建设的政策解读
            （一）关于新农村建设提出的背景及意义
            （二）关于新农村建设的内涵
        二 新农村建设的路径探讨
            （一）我国目前新农村建设存在的障碍
            （二）可供借鉴的相关经验
            （三）新农村建设的路径探讨
        三 新农村建设的实践分析
            （一）当前新农村建设的实践现状
            （二）对新农村建设实践的思考
        四 文献评论

第二部分 农民视角的新农村

    3 什么是新农村
        一 农民对“新农村”的理解
            （一）农民对新农村的总体认识
            （二）不同地区农民对“新农村”的理解
        二 农民对“新农村”五个方面的理解
            （一）对“生产发展”的理解
            （二）对“生活宽裕”的理解
            （三）对“乡风文明”的理解
            （四）对“村容整洁”的理解
            （五）对“管理民主”的理解
        三 结论
    4 农民视角的生产发展
        一 农民对生产发展的理解及关心程度
            （一）农民对生产发展的理解
            （二）农民对生产发展的关心程度
        二 当前农业生产的基本现状
            （一）当前农民有相当大的比例涉足农业之外的其他产业
            （二）农业生产的家庭劳动力数量一般为1～2人
            （三）农业生产的家庭群体结构呈现女性化趋势
            （四）80%左右的农户粮食产量能够满足家庭需求
            （五）多数农民对农业生产的前景并不乐观
        三 农民在生产发展方面的需求
            （一）缺少资金投入是农民认为首先需要解决的困难
            （二）在农业生产方面，农民最希望政府提供资金和技术支持
            （三）农民认为降低农资价格、提高农产品价格是发展生产最重要的途径
            （四）农民在生产发展方面的其他需求
        四 研究结论
        五 研究建议
    5 农民视角的生活宽裕
        一 农民对生活宽裕的理解
        二 农民对生活宽裕的关注程度
        三 农民生活宽裕的现状
            1.农民对家庭经济状况的评价
            2.农民家庭收入的主要来源
            3.农民家庭的支出状况
            4.农民家庭耐用消费品拥有状况
        四 农民生活宽裕方面的需求
            1.农民预期的增收方式
            2.农民在生活宽裕方面的需求
            3.农民期望政府帮助解决的问题
            4.农民对社区公共产品的满意度及改造和投入意愿
        五 研究结论与建议
    6 农民视角的乡风文明
        一 农民对乡风文明的理解与关注程度
            （一）农民对乡风文明的理解
            （二）农民对乡风文明的关注程度
        二 农村文化活动现状及农民需求
            （一）农民的闲暇生活现状
            （二）社区文化活动方面的现状与需求
        四 农村社会风气状况及农民的其他需求
            （一）农村的社会风气现状
        五 结论与建议
            （一）结论
            （二）建议
    7 农民视角的村容整洁
        一 农民对村容整洁的理解及关注程度
            （一）农民对村容整洁的理解
            （二）农民对村容整洁的关注程度非常低
        二 农民对村容村貌的满意度
        三 农民对村容整洁的需求
            （一）影响农村村容村貌的主要因素
            （二）急需改进的影响村容村貌的因素
            （三）农民对村容整洁各方面的态度、需求及投入意愿
        四 怎样改善村容村貌
        五 结论
        六 建议
    8 农民视角的管理民主
        一 农民对“管理民主”的理解与关注
            （一）农民对“管理民主”的理解程度较低
            （二）农民对“管理民主”的关注程度普遍偏低
        二 民主选举
        三 民主管理
            （一）大多数农民对村干部工作表现感到满意
            （二）农民对村委会在公共设施的供给方面满意度不高
            （三）农村的干群关系相对缓和
            （四）农民在村务管理中的参与程度很低
        四 民主决策
            （一）村委会很少组织村民会议
            （二）农民对“一事一议”了解很少
        五 民主监督
            （一）大多数农民不了解村委会的财务状况
            （二）多数农民对村委会的财务公开表示不满意
        六 农民组织和培训
            （一）农民的组织化程度不高，缺少保证其可持续性的有效机制
            （二）大部分农民对农民组织有需求，多数农民愿意加入专业技术类组织和经济合作组织
            （三）农民的培训需求很大，最急需种植养殖技术培训
        七 结论
        八 建议

第三部分 新农村建设的多元性需求

    9 不同地区农民对新农村建设的需求差异
        一 对新农村建设的理解
            （一）对新农村建设的了解状况
            （二）对新农村的理解
            （三）对新农村建设的态度
        二 生产发展的现状与需求
            （一）生产发展的现状
            （二）生产发展的需求
        三 生活宽裕的现状与需求
            （一）生活宽裕的现状
            （二）生活宽裕的需求
        四 乡风文明的现状与需求
            （一）乡风文明的现状
            （二）乡风文明的需求
        五 村容整洁的现状与需求
            （一）村容整洁的现状
            （二）村容整洁的需求
        六 管理民主的现状与需求
            （一）管理民主的现状
            （二）管理民主的需求
        七 结论与建议
    10 不同性别农民对新农村建设的需求差异
        一 对新农村建设的理解
            （一）对新农村建设的了解状况
            （二）对新农村建设的态度
        二 生产发展的现状与需求
            （一）生产发展的现状：农业生产女性化趋势
            （二）生产发展的需求
        三 生活宽裕的现状与需求
            （一）生活宽裕的现状
            （二）生活宽裕的需求
        四 乡风文明的现状与需求
            （一）乡风文明的现状
            （二）乡风文明的需求
        五 村容整洁的现状与需求
            （一）村容整洁的现状
            （二）村容整洁的需求
        六 管理民主的现状与需求
            （一）管理民主的现状
            （二）管理民主的需求
        七 结论与建议
    11 不同年龄段农民对新农村建设的需求差异
        一 对新农村建设的理解
            （一）对新农村建设的了解状况
            （二）对新农村建设的态度
        二 生产发展的现状与需求
            （一）生产发展的现状
            （二）生产发展的需求
        三 生活宽裕的现状与需求
            （一）生活宽裕的现状
            （二）生活宽裕的需求
        四 乡风文明的现状与需求
            （一）乡风文明的现状
            （二）乡风文明的需求
        五 村容整洁的现状与需求
            （一）村容整洁的现状
            （二）村容整洁的需求
        六 管理民主的现状与需求
            （一）管理民主的现状
            （二）管理民主的需求
        七 结论与建议
            （一）不同年龄段农民对新农村建设的理解和需求不同
            （二）生产发展方面，受家庭生产结构的影响，农业生产老龄化趋势明显
            （三）生活宽裕方面，生活负担是生活的主旋律
            （四）乡风文明方面，传统与现代的冲突
            （五）村容整洁方面，不同年龄段农民态度一致
            （六）30～45岁农民将是新农村建设的主体力量，老年人会在文化建设中发挥力量
    12 不同文化程度农民对新农村建设的需求差异
        一 对新农村建设的理解
            （一）对新农村建设的了解状况
            （二）对新农村建设的态度
        二 生产发展的现状与需求
            （一）生产发展的现状
            （二）生产发展的需求
        三 生活宽裕的现状与需求
            （一）生活宽裕的现状
            （二）生活宽裕的需求
        四 乡风文明的现状与需求
            （一）乡风文明的现状
            （二）乡风文明的需求
        五 村容整洁的现状与需求
            （一）村容整洁的现状
            （二）村容整洁的需求
        六 管理民主的现状与需求
            （一）管理民主的现状
            （二）管理民主的需求
        七 结论与建议
    13 不同职业农民对新农村建设的需求差异
        一 对新农村建设的理解
            （一）对新农村的了解程度状况
            （二）对新农村的理解
        二 生产发展的现状与需求
            （一）对于农业生产前景的态度
            （二）制约农业生产的因素
            （三）农业生产中希望得到的帮助
            （四）生产发展中最重要的途径
        三 生活宽裕的现状与需求
            （一）生活宽裕的现状
            （二）生活宽裕的需求
        四 乡风文明的现状与需求
            （一）乡风文明的现状
            （二）乡风建设的需求
        五 村容整洁的现状与需求
            （一）村容整洁的现状
            （二）改善村容整洁的主要因素
        六 管理民主的现状与需求
            （一）管理民主的现状
            （二）管理民主的需求
        七 结论与建议
    14 试点村与非试点村农民对新农村建设的需求差异
        一 对新农村建设的理解
            （一）试点村与非试点村开展的新农村建设活动及村民的评价
            （二）对新农村建设的了解状况
            （三）对新农村建设的态度
        二 生产发展的现状与需求
            （一）生产发展的现状
            （二）生产发展的需求
        三 生活宽裕的现状与需求
            （一）生活宽裕的现状
            （二）生活宽裕的需求
        四 乡风文明的现状与需求
            （一）乡风文明的现状
            （二）乡风文明的需求
        五 村容整洁的现状与需求
            （一）村容整洁的现状
            （二）村容整洁的需求
        六 管理民主的现状与需求
            （一）管理民主的现状
            （二）管理民主的需求
        七 结论与建议
    15 不同角色对新农村建设的需求差异
        一 对新农村建设的理解
            （一）对新农村建设的了解状况
            （二）对新农村建设的态度
        二 生产发展的现状与需求
            （一）对于农业生产前景的态度
            （二）制约农业生产的因素
            （三）在农业生产中希望得到的帮助
        三 生活宽裕的现状与需求
            （一）对生活不同方面的关心程度
            （二）家庭中最急需政府帮助解决的问题
            （三）改善生活设施的需求
        四 乡风文明的现状与需求
            （一）乡风文明的现状
            （二）乡风文明的需求
        五 村容整洁的现状与需求
            （一）村容整洁的现状
            （二）村容整洁的需求
        六 管理民主的现状与需求
            （一）管理民主的现状
            （二）管理民主的需求
        七 县乡政府对新农村建设的认识和需求
            1.新农村建设的工作重点
            2.生产发展
            3.生活宽裕
            4.乡风文明
            5.村容整洁
            6.管理民主
        八 结论与建议

第四部分 新农村建设的行动分析

    16 新农村建设中的多元性现实
        一 相关论述
        二 近一年来的新农村建设实践
        三 不同农村社区之间的异质性
            （一）不同社区的发展问题及排序
            （二）不同社区对急需改造的基础实施的排序
            （三）不同社区对急需改造的村容村貌方面的排序
            （四）结果分析
        四 不同社会行动者之间的不连续性
            （一）不同性别农民的差异
            （二）不同文化程度农民之间的差异
            （三）不同年龄段农民之间的差异
            （四）不同角色之间的差异
            （五）结果分析
        五 结论与建议
    17 新农村建设的优先序
        一 新农村建设五个方面的优先序
            （一）不同角色之间的差异
            （二）不同地区之间的差异
            （三）不同类型农户之间的差异
        三 新农村建设具体措施的优先序
            （一）生产发展方面
            （二）生活宽裕方面
            （三）乡风文明方面
            （四）村容整洁方面
            （五）管理民主方面
        四 结论与建议
            （一）新农村建设的五个方面的优先序
            （二）新农村建设的具体措施的优先序
    18 新农村建设的投入意愿
        一 新农村建设应该由谁来投入
            （一）农民视角的新农村建设投入
            （二）村干部视角的新农村建设投入
            （三）乡镇及县干部视角的新农村建设投入
        二 农民对建设新农村的投入意愿
            （一）“生活宽裕”方面的投入意愿
            （二）“村容整洁”方面的投入意愿
        三 国家、政府及农民投入新农村建设的可行性
        四 结论与建议
    19 新农村建设中政府、村委会和农民的分工
        一 总体情况
            （一）政府的角色——社会保障和教育最急需
            （二）村委会的角色——双刃剑困难重重
            （三）农民的角色——主体意识缺失
        二 农民对政府、村委会和农民的分工认识的差异
            （一）不同地区的农民对政府、村委会和农民分工的认识
            （二）不同性别的农民对政府、村委会和农民分工的认识
            （三）不同年龄段的农民对政府、村委会和农民分工的认识
            （四）不同文化程度的农民对政府、村委会和农民分工的认识
            （四）是否试点村的农民对政府、村委会和农民分工的认识
        三 村干部对政府、村委会和农民的分工认识的差异
            （一）村干部对政府、村委会和农民分工的认识
            （二）不同地区的村干部对政府、村委会和农民分工的认识差异
        四 地方政府的分工和认识
            （一）甘肃
            （二）河北
            （三）湖南
            （四）江苏
        五 结论与建议
            （一）农民普遍认为由国家出钱，农民出工，村委会组织来建设新农村
            （二）不同利益群体看待新农村建设的角度不同
            （三）不同地区和类型的农民对分工的认识不同
            （四）村干部期望政府财政投入与政策支持，期望农民遵从集体利益
            （五）县乡把生产发展作为建设新农村的首要任务，但试点建设是重点
    20 村委会在新农村建设中的角色
        一 村民及村干部对村级管理现状的评价
        二 村民对村委会在新农村建设中的定位
        三 村干部对村委会在新农村建设中的定位
            （一）村干部对村委会在新农村建设中的职能描述
            （二）村干部对于新农村建设的困难与障碍的预计
            （三）村干部对于国家和农民的诉求
        四 结论
        五 建议
    21 新农村建设的时间
        一 总体情况
        二 时间段的选择与分析
            （一）5年以内
            （二）10年以内
            （三）20年以内
            （四）20～50年
            （五）50年以上及其不能实现
            （六）不知道
        三 结论
        四 建议
    22 新农村与新楼房
        一 农民视角的新农村
        二 新农村建设中农民的现实需求
            （一）农民对住楼房的看法
            （二）农民眼中的新农村建设优先序
            （三）在生活宽裕方面农民的关注点及优先序
            （四）村容整洁的影响因素及需求排序
        三 新农村等同于新楼房的成因
        四 结论与建议
    23 不同角色对新农村建设的担忧
        一 县级政府的担忧
            1.资金问题
            2.缺乏人才，群众思想意识不高
            3.规划政策存在误区
        二 乡级政府的担忧
            1.资金问题
            2.农民的思想意识问题
            3.政策规划方面的问题
            4.形象工程
        三 村委会的担忧
            1.缺少资金，工作不好做
            2.脱离实际，劳民伤财
            3.盲目搞形象工程，损害农民利益
            4.农民思想意识不高，易引发干群新冲突
        四 农民的担忧
            1.缺乏统一规划
            2.资金不到位或被挪用
            3.农民思想不统一
            4.形象工程、形式主义
            5.贪污腐败问题
            6.领导不力现象
        五 结论
            （一）不同角色对于新农村建设存在相同的担忧
            （二）不同角色对新农村建设的担忧也有不同
        六 建议
            1.应该加大对新农村建设资金的投入、管理和监督
            2.要健全新农村建设的政绩考核制度
            3.各地应从农民的需求出发制定新农村建设的总体规划
            4.要培养新型农民，不断提高农民的整体素质

第五部分 新农村建设的政策分析

    24 新农村建设的政策分析
        一 相关背景与概念
            （一）农村公共政策的现实背景——城乡二元结构
            （二）农村公共政策的概念
            （三）文献综述和分析方法
        二 公共政策：从“缺位”到“补位”
            （一）农村公共设施方面
            （二）农村公共服务方面
        三 公共政策：从“越位”到“让位”
            （一）农业税的取消
            （二）村民自治制度的完善
            （三）户籍制度改革
        四 公共政策：从“错位”到“正位”
            （一）农村金融制度
            （二）农村土地制度
            （三）农业技术推广体系
            （四）粮食直补
        五 结论与建议
            （一）农村公共设施和公共服务亟待公共财政投入
            （二）“让位”的公共政策更利于执行
            （三）透明度高的公共政策更利于执行
    25 新农村建设中的留守人口与社会政策
        一 农民外出务工对留守人口的影响
            （一）父母外出务工对留守儿童的影响
            （二）子女外出务工对留守老人的影响
            （三）丈夫外出务工对留守妻子的影响
        二 新农村建设中留守人口所面临的现实
            （一）社区通讯状况
            （二）社区医疗与教育
            （三）社区公共设施与文化娱乐活动
            （四）社区组织
            （五）社区风气
            （六）培训
            （七）农村社会保障
        三 结论与建议
            （一）与留守人口相关的新农村建设内容
            （二）与留守人口相关的社会政策
    26 对新农村建设中试点村做法的思考
        一 试点村的选择标准
            1.经济基础要好
            2.干部与群众的基础要好
            3.资源基础要好
            4.其他方面：与项目示范相结合
        二 试点村的新农村建设活动
            1.房子工程——盖新房
            2.道路工程——硬化道路
            3.燃料工程——建沼气池
        三 试点村做法可能引发的问题
            1.资源分配问题
            2.社区之间贫富差距问题
            3.贪污腐败问题
            4.效仿的问题
        四 结论与建议
    27 农民对新农村建设的知晓情况与影响分析
        一 农民对新农村建设的知晓情况
        二 不同群体对新农村建设知晓情况的差异
            1.男性对新农村建设的了解程度高于女性
            2.30岁以下的年轻农民对新农村建设的知晓程度最低
            3.文化程度越高，对新农村建设的知晓程度越高
            4.农村非农业人口对新农村建设的知晓程度较高
            5.试点村农民对新农村建设的知晓程度高于非试点村农民
        三 农民获知新农村建设政策信息的渠道
            （一）大众传播渠道：电视传播占主导地位
            （二）组织传播渠道：大部分村委会很少开会，农村基层组织的政策传播出现断层
            （三）人际传播渠道：亲戚朋友间互相交流
        四 村干部对新农村建设的知晓情况及获知渠道
            （一）村干部对新农村建设的知晓程度远远高于普通农民，半数村干部表示了解新农村建设
            （二）村干部获知新农村建设的渠道分析
        五 农民对新农村建设知晓情况的影响分析
            （一）农民对新农村建设的知晓情况影响其参与新农村建设的热情与信心
            （二）农民对新农村建设的知晓情况影响新农村建设的政策执行
        六 结论与建议
            （一）结论
            （二）建议
    28 新农村建设中的理想与现实
        一 农民与基层干部对新农村建设的认知
            （一）农民对新农村建设的认知分析
            （二）基层干部在新农村建设中的认知分析
        二 新农村建设中农民的迫切需求
            （一）农民在生产发展方面的迫切需求
            （二）农民在生活宽裕方面的迫切需求
            （三）农民在新农村建设中最想解决的问题
        三 基层干部在新农村建设中的现实举措
            （一）试点村选择出现“嫌贫爱富”
            （二）新农村建设实践出现“本末倒置”
        四 新农村建设实践出现偏离的原因解析
            （一）新农村建设资金投入上的困境严重限制了基层干部的行动选择
            （二）我国干部考核评价体系的弊端进一步催生新农村建设的“形象工程”
        五 结论
        六 建议
    29 参与式思想与新农村建设
        一 对以往农村建设的反思
            （一）农村建设的主体是谁？我们是否了解他们？
            （二）技术是万能的吗？
            （三）社区都一样吗？
            （四）外源发展？内源发展？
        二 参与的内涵
            （一）决策及选择过程中的介入
            （二）承诺与贡献
            （三）对资源的利用与控制
            （四）能力建设与自组自立
            （五）利益分享
        三 对新农村建设的解读
        四 对新农村建设中地方举措的反思
            （一）面子工程/形象工程/政绩工程/举债工程/伤民工程
            （二）文化认同丢失
            （三）一刀切/立标准/学模范
        五 结语

附录

参考文献

• 1.Bernd Jenssen（1998），Planning as a Dialogue. SPRING Center，University of Dortmund.
• 2.Long N.（2001），Development Sociology，actor perspectives，Routledge，London，p19.
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• 1.Bernd Jenssen（1998），Planning as a Dialogue. SPRING Center，University of Dortmund.
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