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论清代漠南蒙古地区的二元管理体制
作者: 孙家洲   陈桦  
出版时间:2013年07月
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内容简介
这里所说的漠南蒙古,主要的是一个地理概念而不是完整的政区概念。它东接盛京、吉林、黑龙江、南至长城,北临大漠、西隔河套与厄鲁特部落相邻。由于论题内的时间跨有清一代近三百年,其间这一地区居民、部落、行政建置和隶属关系屡有变动,因此既不能套用今天内蒙古地区的概念,也不能简单沿用清代的“内札萨克蒙古”概念。旗是清廷在蒙古地区设立最早、数量最多而且又是用来专管从事畜牧业的蒙古族居民的行政建置。但我们不能因此而忽略另一类性质完全不同的行政建置——府厅州县。尽管后者出现略晚,管辖的地域不及盟旗制广阔,管理对象又主要是汉族农业居民,但它同样是漠南蒙古地区社会的重要组成部分。两类行政建置性质和运作方式不同,当然都服从统一的国家主权这一大前提。盟旗的上级机关是理藩院,通过理藩院听命于皇帝,皇帝也有条件经特定途径直接接触旗的主官札萨克。而府厅州县之间则是层层架构,其上级机关是直省,通过行省和中央六部发生关系,其中依靠一整套既定的官僚机制发生作用。皇帝无须对州县一级的事务再予过问。因此从这一角度,我们可以将清朝在漠南蒙古的施政总括为二元体制。
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